玫瑰色的撤军战略
A Rose-Colored Exit Strategy

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作者: 彼得•纽曼 (Peter R. Neumann)
译者:章 佳

《外交政策》网络专版，2007年4月

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美国国会内的民主党人士与总统乔治 ·w· 布什之间的摊牌迫近，布什发誓将否决任何为从伊拉克撤军制定时间表的计划。在两派为赢得国内辩论的努力中，那些主张美国撤军的人描绘出一幅玫瑰色的战后伊拉克图景，却更可能是分裂而非统一的 。

 民主党参议员希望通过设定美军撤军时间表来孤立伊拉克的恐怖主义势力。但希望本身不能成为战略。

在 2008 年晚些时候从伊拉克撤出所有美军的决定将彻底转变伊拉克对抗派别的格局。和解或内战的结果都将取决于逊尼派或和什叶派能否同意再给对方一次机会。

最理想的结果的前提是：一旦外部敌人（美国）撤出，逊尼派将瓦解并垮台。该观点认为，由于打击目标 “ 异教徒 ” 的不复存在，大多数基地组织的外国战斗人员将回到自己的国家，本 · 拉登也将失去招募和对外宣传的 “ 大旗 ” 。在伊拉克，逊尼派民族主义者将被推回到谈判桌前，他们会认识到只要什叶派继续受制于美国的外交影响和国际社会的压力，什叶派便有可能提出政治让步。其余的少数派别将努力维持反抗运动，然而这些少数派以前的战友和支持的公众将开始转向。这样他们也将很容易被击垮。

听上去过于美妙而不切实际？也许正是如此。

首先，无论伊拉克国内发生何种变化，任何美国撤军的决定都会被基地组织视为 “ 胜利 ” 。无论华盛顿的政治顾问们如何粉饰，本 · 拉登肯定会将撤军说成他曾经讲过的 “ 美军士气低落 ” 的另一个范例。换句话说，基地组织将受到鼓舞，即使它未能建立起一个永久的安全港或一个伊斯兰教国家。最令人担心的是，外国武装（现在是 “ 全球吉哈德 ” 经验丰富、身经百战的老手了）将很快在其他地方现身，制造麻烦，比如巴基斯坦、埃及、沙特阿拉伯和阿富汗。

与希望摧毁基地组织的胜利相比，逊尼派会被迫重返谈判桌的想法更令人怀疑。这在 2003 年和 2004 年也许会成为现实。但在当前情况下，逊尼派不再对一个在他们大部分人眼里已经四分五裂的政府报任何信心。伊拉克内阁的许多成员被认为与什叶派民兵或德黑兰有联系，逊尼派得出结论认为现在的政府对全国和解毫无兴趣。不仅如此，逊尼派还怀疑总理马利基及其同僚力主巩固什叶派霸权，并让逊尼派为其在萨达姆 · 候赛因时期的特权地位付出代价。

因此，宣布撤军将很可能让更多逊尼派投入到武装派别中，而不是迫使这些武装分子重回谈判桌。与其他许多的种族冲突一样，安全与生存越来越被视为一体，武装派别成为获得双重保障的唯一可倚重力量。如果真是如此，被逊尼派本族视为抵抗什叶派暴行的 “ 最后防线 ” 的武装力量就将更容易克服内部分歧。

即使逊尼派中较有政治头脑的人也会很难拒绝 “ 要安全不要悲伤 ” 的论调。结果，为全面内战而开始的备战提速，征兵、筹款以及武器囤积逐步升级。事实上，反对派武装纷纷转向他们的逊尼邻居寻求援助，包括约旦、叙利亚和沙特阿拉伯。什叶派也会相应提升自身对大规模冲突的准备，而不是伸出友谊之手。其结果将是一场潜在的灾难性的 “ 军备竞赛 ” 。由于缺乏一位可信的调解人，两派的最悲观预期相互作用，进而演变成自我应验的预言。

如果美国宣布撤军时间表，唯一能避免上述严峻情况的出路是逊尼和什叶两派奇迹般地学会重新彼此信任。然而其可能性日渐降低。美国决策者们不是没有努力促使双方采取负责任的行为；美国曾数次敦促马利基打击政府内部的宗派分子。美国也曾数次请求伊拉克的逊尼邻国劝服伊拉克的逊尼派放弃圣战并投身于政治进程。这些努力正在进行，但到目前为止收效甚微。美军事实上已经开始隔开所有邻国以防止逊尼和什叶两派相互屠杀。

在力求赢得这场政策辩论的过程中，那些主张撤军的人不应该忽视可能导致伊拉克发生宗派屠戮而非派别和解的结果。更重要的是，美国的政治领导人应该清楚，问题不会随着撤军日期的确定就自动得以解决。相反，如何在避免内战的前提下撤离伊拉克，这一考虑所需要的精密程度不亚于当年攻入伊拉克时的军事行动上的考虑。让我们希望如果美国确实撤军，这次会计划地更为周全。

 

版权信息: ©本文版权为卡内基国际和平基金会所有。

作者简介:
彼得•纽曼：伦敦金氏学院防务研究中心(The Centre for Defense Studies at King’s College London)主任