澳大利亚的领导责任
Leadership Down Under

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作者：迪普提•丘比(Deepti Choubey)
译者:章 佳

原载于《华盛顿邮报》，2008年4月5日

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为了让印度获得全球核贸易规则约束豁免，澳大利亚承受着来自国内外的压力。澳大利亚总理陆克文自去年11月就任以来，坚定地反对核武器和核材料的进一步扩散和使用。他尤其承诺，作为世界上最大的铀出口国，澳大利亚的核贸易伙伴仅限于遵守国际核规则的国家。

陆克文应当坚守原则，对与印度相关的贸易予以拒绝或至少设定条件，以兑现他的竞选承诺和继续澳大利亚坚定的反扩散记录。该政策会使他与美国和澳反对党产生矛盾。自选举获胜以来，陆克文为澳大利亚制订了更为独立的路线，通过立即签署《京都议定书》、参加巴厘岛气候谈判和宣布从伊拉克撤军等行动，拉开了与布什政府的距离。

但是，陆克文对前总理约翰·霍华德(John Howard)允许向印度售铀建议的背弃令布什政府和陆的反对者深感不安，尽管该计划违背了澳大利亚不向未签署《核不扩散公约》的国家售铀的一贯政策。

布什需要澳大利亚放任他开辟的美印民用核合作交易，允许印度前所未有地免受全球核贸易监管原则的制约。布什政府宣称这项充斥争议和麻烦的交易将把印度带回到“不扩散主流”之中。但即使是赞同该交易的人士也表示，美国是否认同印度拥有核武器比与其展开核能合作更为迫切。事实上，经历了3年时间，美国并没有在印度确认购买美国核反应堆问题上取得进展。

相反，印度争得了非核武器国家的特权，譬如民用核能项目援助，却并没有履行核武器国家的裁军义务。给予印度豁免将危及防止核武器进一步扩散和使用的全球规则体系。

核供应国集团将不得不批准此项规则豁免，而该集团就是为应对印度1974年核爆装置试验而建立的。其45个成员国按照一致原则达成决议，而包括许多非核的欧洲国家在内的许多成员国非常关注印度铀交易。但迄今为止几乎没有哪国积极地反对美国。俄罗斯、法国等主要核供应国已同印度签署核合作协定，大力支持豁免提议。该集团急需一个国家站出来起领导作用。

如印度与国际原子能组织的核安全协议届时能够达成（仍无法确保），该集团下月召开会议时将对印度豁免案做出最终决定。没有大宗核原料出口的小国能够鼓足勇气否决印度案吗？澳大利亚对此的领袖作用将传递出这样的信息：即使是主要的核供应国也宁愿牺牲利润而保证核不扩散。

会议出现其它结果也是可能的。至少，澳大利亚可以发挥作用，施加条件减少交易的负面效应。例如，澳大利亚可以坚决要求2006年美国《海德法案》(Hyde Act)中的条件，包括如果印度再次进行核试验，就削减核原料出口量。如果连上述限制条件也不做出，核供应国集团存在的目的将引起广泛质疑。

澳大利亚的铀储量占世界的24％，其铀生产是确保持续稳定供应的关键。如果缺少了澳大利亚在核供应集团的领导，这种豁免将会不受限制地获得通过。有了澳大利亚的领导，才有可能维持全球规则。到目前为止，这些规则有效地将有核武器的国家控制在小范围之内。

 

版权信息: ©本文版权为卡内基国际和平基金会所有。

作者简介:
作者是卡内基国际和平基金会防扩散项目副主任。