中国经济改革的攻坚战
The Difficult Battle of Chinese Economic Reforms
作者: 裴敏欣
（原载于2006年6月7日BBC中文网）版权信息 作者简介
PDF 版本

*改革“避难就易”*

自从中国开始市场化的经济改革以来，主流经济学家对中国改革的成果的评价基本是肯定的。和其他转型国家相比，中国的经济改革并没有导致经济严重衰退，也没有带来巨大的社会动荡。

相反，如果用增长速度和对外开放这两大指标来衡量，中国在过去二十八年中所取得的成就可以说是一个经济奇迹。

但是，中国的"渐进式"经济改革并不是一个完美无缺的战略。如果我们仔细观察，可以发现中国的"避难就易"的改革战略有一个根本性的弱点，即这种改革把政治上最困难的改革无期限地往后推，其结果是改革越改越难。

这从中国政府和学者形容改革的用词中可以看出。也许受中国革命历史的影响，中国官员和学者喜欢用"攻坚战"这一提法来描述目前改革所面临的困难。

有趣的是，"攻坚战"这一词汇在1980年代就频频出现。二十多年后，中国的改革仍在"攻坚"，这就是一个值得思考的问题了。

*经济增长与制度转型脱节*

中国的经济增长速度远远超过体制改革进展。因此，改革进行的时间越久人们越感到旧体制的限制和落后。

对一般人来说，这也许不是一个问题。在许多人的心目中，中国已经是一个市场经济，改革大业也已经基本完成，所以不存在着所谓的改革"攻坚"战。

但是，中国的改革开放的最大特点是所谓的经济增长与制度转型脱节。更确切地说，中国的经济增长速度远远超过体制改革进展。因此，改革进行的时间越久人们越感到旧体制的限制和落后。
这从中国经济的一些基本特点中可以看出，在近三十年的经济改革后，中国的经济体制的核心部分仍为计划体制控制。

虽然国有经济占国内总产值的比例已从1978年的百分之八十降到目前的百分之四十，但是国家仍占有近百分之六十的固定资产，国有企业得到银行系统的百分之六十的贷款。中国的关键经济领域，如金融、电信、能源、交通、钢铁、汽车、都被国家垄断。

只要这些所谓"经济制高点"仍受政府保护，中国的市场经济的进展就不可能顺利。

由于这些部门即有强大的利益集团撑腰，又被国家认为是"经济安全"的要害部门，它们将不断得到政府的各种补贴。其结果是市场被扭曲，效率低下，体制风险超高。

*违背市场经济规律*

经济的常规是，增长越高速，不良资产越少。但是，中国的现象违背了这一市场经济规律。

反映中国市场化程度和经济效率相对低下的最好例子是银行坏账。在过去五年中，中国政府已经用了大约6千亿美元来"冲"掉这些坏账，但是最近国外会计事务所的统计显示中国的金融体系中仍有9千亿美元的坏账和潜在坏账。

一般来说，像中国这样经济高增长的国家中不应该有这么多的银行不良资产。经济的常规是，增长越高速，不良资产越少。但是，中国的现象违背了这一市场经济规律。

这说明在中国，政府通过银行贷款来维持效率低下的国企或进行毫无回报的投资。只要这种现象继续存在，中国的经济改革的攻坚战将很可能是"攻而不克"。

 

版权信息: © 本文版权为BBC所有。
作者简介: 裴敏欣(Minxin Pei)是卡内基国际和平基金会中国项目的主任和高级研究员。