九一二：一票都不能少
Every Note Counts

作者: 熊美英
（原载于2004年9月8日香港《苹果日报》) 版权信息 作者简介
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九一二立法会选举在即，三个问题尤其突出：选举结果会如何影响香港民主发展及中美关 系？民主派必须克服哪些挑战，来使香港尽早实现全面民主？美国应怎样表达对香港民主 发展的关注？

《基本法》授予北京规划香港民主进程的最终权力。要在这法律框架下和平争取全面民主，民主派必须在选举中取得能影响北京的力量。他们赢得愈多议席，北京会愈积极部署与其对话，共商民主发展方案。

选举结果也会影响中美关系。民主派大赢有助促使北京面对现实，允许香港早日实现全面民主。大中华的政治前景也会变得乐观，有助解决中美关系中最棘手的台湾问题。同时，美国会对中国“和平崛起”的意图减少怀疑，中美关系随之会有更好发展。

要使香港尽早实现全面民主，民主派必须克服两大挑战。首先，在选举中，他们必须大赢来增加其对北京的影响力。在一连串候选人丑闻爆发前，民主派已评估，他们赢取过半数议席的机会，有赖七至八成的投票率。观乎过去选举的投票率都只有约四成半，再加上选民的投票意欲已受丑闻的影响而降低，民主派所面对的困难可想而知。

其次，选举结束后，民主派必须争取与北京对话的机会，来共商民主进程方案。北京对香港民主发展的阻碍基于两大忧虑：一、民主的香港会不受北京控制；二、香港民主的发展会激发大陆人民挑战共产党的政权。尽管中国官员还表示了另一忧虑：香港的民主发展会导致香港独立，但北京是否真的有这忧虑，或者只是以此吓唬港人，这还是一个谜。

鉴于北京的担忧，民主派应该理解，他们愈强硬地争取尽早普选，北京会愈感到威胁、愈容易打出它的王牌——《基本法》——来阻碍民主发展。当然，理论上民主派可以利用骚乱来威胁北京，但无论是现在或可见的将来，都看不到香港人会支持这策略。大多数香港人是理智的，并希望在繁荣和稳定的基础上发展民主。

民主派的策略，应是通过对话来消除北京的疑虑，共同构思一张双方都能接受的民主发展蓝图。北京不会接受2007、2008年实现普选的诉求，民主派应放弃这诉求，但同时要求北京做出相应的让步。那就是要北京承诺，一旦实现普选行政长官和所有立法会议员，香港人可以通过“直选”而不是“间选”来实现他们的选举权利。严格而言，“普选”一词，仅指所有达到投票年龄的选民可拥有选举权。争取以“直选”而非“间选”（指的是民众先选举代表，再由这些代表选择公职人员）来落实“普选”才是争取全面民主的关键。

这蓝图还应包括一个时间表，定出香港何时实现普选。若双方不能就此达成协议，北京起码要列出香港在实现普选前所需具备的条件，并承诺设立透明与独立的机制，定时检视香港是否已具备这些条件。

若北京不接受这些温和的要求，每年的七月一日，很有可能会有更多香港人走上街头。北京应避免把每年一度的回归庆典，变成每年一度对其治港的羞辱。

美国十分关注北京阻碍香港民主的发展。批评中国的人要求布什总统运用其在《美国－香港政策法案》的权力，来暂停香港所享有的涉及出口管制等的特殊待遇。他们的理由是香港已失去享有这些待遇的条件，即“充份的自治”。

美国不应依照这些建议改变对港政策。一、北京禁止香港2007、2008年实行普选，香港已是“受害人”。美国暂停香港的特殊待遇，等于“处罚”受害人，与理不合。二、美国 的直接干预，很可能使中国为了反对美国，而坚持对香港民主发展不让步。三、美国改变对港政策，会使香港和大陆群众孕育反美情绪。美国不需有更多人对其领导不满。

华盛顿应用低姿态的外交活动，来表达对香港民主发展的关注。它应提醒北京，国际上对其阻碍香港民主发展的批评很可能会增强，从而使2008年北京奥运会蒙上阴影。

立法会选举对香港以及大中华的民主发展，甚至中美关系都有影响。要创造历史，香港人必须在星期日踊跃投票。

 

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作者简介: 熊美英(Veron Hung)博士是卡内基国际和平基金会研究员，她在中国法律及亚太地区的政法方面有广泛的经验。在学术界和私营企业，她从事的工作和研究包括：中国法律改革，香港的宪法发展，柬埔寨的人权问题，以及中美贸易。 熊博士曾担任香港城市大学的法律助理教授和中国人民大学的访问学者。她曾作为联合国人权高专办公室的顾问，为在中国倡导人权的技术合作提供咨询。她还针对“中国：世界贸易组织与司法审查”的课题为来自中国国务院及各省市的法制事务官员提供培训。熊博士是英格兰、威尔士和香港的大律师，也是纽约和华盛顿特区的律师，她在斯坦福大学获得博士学位。