台湾民主正在堕落边缘
Taiwan Democacy Is Degenerating
作者: 裴敏欣
（原载于2004年4月2日台湾《苹果日报》) 版权信息 作者简介
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我在哈佛大学研究学院同学，现任《新闻周刊》（国际版）编辑扎卡里亚几年前在《外交事务》上发表了一篇经典文章，题为“非自由主义式民主的兴起”。他注意到，在相当一部分新兴的民主国家中，政治菁英利用民主的机制来削弱甚至消灭反对力量。在这类国家中，表面的民主化往往掩盖了“自由”的缺乏；法治的建设远远落后於民主的推广；“泛政治化”现象十分严重；政治强人十分容易打“民粹主义”的牌而赢得国家机器的掌控权，并动用这一机器来对付自己的政敌。

*焦土政策两党拚死活*

从台湾总统大选而引爆的政治危机中我们明显看到危险的因子。如果，这场危机在双方妥协后得以化解，台湾的民主深化将继续下去。反之，假如泛绿和泛蓝将这场危机看做是继大选后双方的又一场政治决战，即不打倒自己的政敌便死不罢休的话，那台湾的政治很可能堕落成为一个所谓的“非自由主义式”（illiberal democracy）的民主政体。

虽然，台湾目前还没有掉进此一陷阱。但是，我们不能不看到，“非自由主义式民主”在台湾有极为肥沃的土壤滋生。更令人担忧的是“非自由主义式民主”的现象已经在最近几年的台湾的政治生活中显露。

作为一个新兴民主政体，台湾的法治建设和司法独立仍和西方国家有很大差距。另外，强人政治的传统在台湾根深柢固。在李登辉时代，虽然台湾社会民主化过程飞跃，但李的执政方式仍可谓是强人政治。

还有，从外面看台湾，似乎自由主义式民主的另一核心“政治妥协和共存”并没有在岛内体现出来。政策分歧在民主国家中是很常见的现象，但很少见到西方的政党采取“焦土政策”，非和对手拚一死活的现象。可是，在台湾的政治生活中，这似乎十分普遍。

恐怕使台湾蜕化成一个非自由主义式民主政体的最重要因素是所谓的“族群政治”。一般来讲，认同政治和族群政治是政治菁英们最容易操纵的工具。尤其是在一个多元化社会中，政治菁英可以通过煽动一个数量上占优势的族群的认同政治感来赢得政治优势。

*族群政治危基本人权*

由于大部分人尚未超脱认同政治的局限，政客的这一招往往都会奏效。但是，自由主义式的民主和族群政治可以说是水火不容。族群政治和认同政治最终不可避免地将走到侵犯少数族群的权利、形成多数人的暴政这一步，并危及基本的自由，如言论自由。

在台湾，一句“爱台湾”和一项“红帽子”就可以让政治对手住嘴，甚至将其置於政治之死地。这就是“非自由主义式民主”的萌芽表现。如果这一趋势继续恶化，尤其是在泛绿利用认同政治和族群政治在今后几年中全面彻底消灭泛蓝之后，台湾将重返其一党独大和强人政治的时代。当然，台湾仍将进行选举，但和其他非自由主义式民主政体一样，反对党毫无获胜的可能，因为执政党早已垅断最重要的政治资源。

这对台湾来说是一个悲剧。在国际社会中，许多国家同情和支持台湾，最主要的原因是台湾二十年来的民主化。尤其是和大陆的一党专政相比，台湾的政治进步帮台湾在国际社会中抢占了“道义制高点”。但是，如果台湾出现政治蜕化，掉进“非自由主义式民主”陷阱的话，以族群政治为核心的价值将取代宽容、妥协等自由主义的原则。在这种情况下，台湾不仅会饱受内耗之苦，而且会丧失宝贵的国际社会的同情和支持。

 

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作者简介: 裴敏欣(Minxin Pei)是卡内基国际和平基金会中国项目的主任和高级研究员。