以右为主的布什新外交班子
Right-Wing Dominates
Bush's New Foreign
Policy
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作者:
裴敏欣
（原载于2005年2月8日香港《明报》)
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经过两个多月的努力，美国总统布什的新外交班子总算搭成了。前总统国家安全顾问赖斯女士成了新的国务卿。赖斯的副手——哈德利
(Stephen Hadley)接任总统安全顾问一职。最近一个月中，赖斯和哈德利都分别任命了他们的副手。常务副国务卿的是现贸易代表佐利克
(Robert Zoellick)。哈德利的副手是前任驻罗马尼亚大使，杰克克罗契
(Jack Crouch)。国务院的第三把手是现任驻北京的大使伯恩斯
(Nicholas Burns)。
和布什总统第一任期间的外交班子相比，新的班子的右翼色彩要更浓一点。显然，赖斯要比前国务卿鲍威尔更强硬。她在入侵伊拉克这一决策过程中一直站在强硬派一边。哈德利虽然是一个文质彬彬、十分低调的人，但他属於强硬派。他的助手克罗契可以说是极右翼的代表人物之一。克罗契曾经在
1995年建议美国使用军事手段摧毁北韩的核设施。还支持美国恢复进行核试验。这样看来，白宫的国家安全委员会的强硬派力量是有所加强。
*对华政策班子没变动*
在国务院，赖斯的副手佐利克是一个务实派。第三把手伯恩斯也是一个口碑甚隹的职业外交官。由於赖斯选了这两位助手，许多人认为国务院仍将扮演温和派的角色。虽然这种看法有一定道理，但可能过於乐观。赖斯本人并不是一个鲍威尔式的稳健派人物。在白宫的过去
4年中，她在多数问题上都和强硬派站在一起，从而孤立了鲍威尔。赖斯又似乎没有自己的主见，在大部分问题上先是揣测布什的意向，然后再决策。她这种“风派”的作风使她在美国政策分析人士中的威望很低，被认为是历史上最弱的国家安全顾问之一。
在今后几年中，赖斯仍将面临极右翼的三员外交安全政策大将：副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德和副部长沃尔福威茨。如果赖斯缺乏足够的政治勇气来面对这些极右翼人士的话，她恐怕无法使美国的外交政策回归“中线”。
在新上任的官员中。最值得注意的是国务院和国家安全委员会中分管核武器扩散的两位官员。在白宫的国安会中，分管这一问题的是一位前五角大楼的官员——约翰卢德
(John Rood)。在国务院，掌管军控的副国务卿是约瑟夫
(Robert Joseph)。此人以前在赖斯手下任职。卢德和约瑟夫都是强硬派的代表人物。因此，从政策上来看，美国今后几年中对北韩和伊朗的政策不太可能趋向温和，因为分管核扩散的右翼官员将有很大的发言权。
对中国来说，美国分管对华政策的班子基本上没有变动。现任国安会亚洲部主任迈克尔格林
(Michael Green)留位。新的主管东亚的助理副国务卿是现任驻南韩大使克里斯希尔
(Chris Hill)。他是职业外交官。格林和希尔都属稳健派。因此他们不可能支持改变现有的对华“交往”政策。唯一美中不足的是他俩都不是“中国通”。格林是日本问题专家，希尔对朝鲜半岛十分了解。
有趣的是，在布什的第一任开始时，他的外交班子亦缺乏“中国通”。那时，布什手下的人是故意排斥“中国通”，意在眨低中国的重要性。但是现在中美关系相对友好和稳定，“中国通”在美国外交安全政策班子中的“缺席”就令人费解了。
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作者简介: 裴敏欣(Minxin
Pei)是卡内基国际和平基金会中国项目的主任和高级研究员。
