胡温春风得意新外交
New Foreign Policy under China's New Leadership

作者: 裴敏欣
（原载于2004年12月8日香港《苹果日报》) 版权信息 作者简介
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最近中国国家主席胡锦涛出访拉美四国和温家宝总理在老挝参加东盟会引起了许多国家的关注。美国最有影响的《纽约时报》，在头版用了很大篇幅报道胡锦涛的拉美之行和中国在东南亚的影响。美国甚至有人公开担忧中国正在渗透拉美这一美国的“后院”并正慢慢把美国的影响力“排挤出”东南亚。

用这种地缘政治的眼光来看待中国新领导人的外交战略，显然误读了北京的真正意图。在很大程度上，这类分析过份看重了中国和美国的利益冲突，因此会得出“零和”的结论，即任何形式的中国影响力的扩大，都会导致美国势力范围的缩小。当然，这种思维的背后都有“中国威胁论”在作祟。令人庆幸的是，这样的分析在美国的政策圈中并不占主导地位。尽管美国有不少人对中国崛起的长期影响忧心忡忡，但就中国新领导人的拉美和东南亚行来说，华盛顿并没有感到恐慌不安，一是因为美国的战略注意力几乎全部集中在伊拉克上，没有精力来管中国。二是因为脑袋比较清楚的分析家，知道中国加紧与东南亚及拉美沟通，并不是以美国为对象，而是有其他因素在驱动。

总的来说，这些因素可分二大类。

首先是经济因素。综观胡、温最近出访的主题，显然经济合作是这些外交活动的唯一内容。在胡锦涛访问拉美期间，中国和巴西、阿根廷和智利签订了几百亿美元的贸易和投资协议。在老挝的东盟会上，温家宝和东盟领袖签署了旨在促进中国和东盟自由贸易的减免关税协议。值得注意的是，中国并没有在这期间有任何推动和这些国家进行军事或安全合作的企图。换句话说，中国打的是经贸牌，而不是安全牌。因此，美国对此尚不十分担忧。

对中国来说，在目前情况下利用中国经济高速增长的有利势态，来扩大自己的外交影响是唯一选择。作为一个对外进口需求迅猛增长的经济体，中国已成了第三世界国家最重要的出口市场。比如，拉美和东南亚许多国家近年来对中国的出口都是以二位数的速度在增长。由於中国和这些国家的外交关系并不十分密切，北京感到自己可以借用日益扩大的经贸关系来巩固中国和这些国家的外交关系。更重要的是，中国的发展需要从发展中国家大量进口原材料和能源。由於中国缺乏足够的军事实力和外交影响来保证这些原材料和能源供应的安全，中国必须采取更主动和积极的政策，开拓和维持与拉美和东南亚的原材料及能源产出国的政治和外交关系。

这一趋势是对江泽民时代的所谓“大国外交”（即把主要精力放在美、俄和欧盟大国上）战略的一个及时的补充和调整。虽然其他大国仍为中国外交的重点，但为了保护其现已遍布全球的经济利益，北京在今后一定会在拉美、非洲和东南亚投入更多“外交资本”。
决定胡温对发展中国家外交新战略的第二个因素，是地缘政治考虑。在发展中世界，拉美和东南亚国家可以说是佼佼者。和非洲或中东国家相比，拉美与东南亚国家的政治比较稳定，经济发展也有起色，因此可以成为中国长期合作伙伴。

但是，在中国总体外交战略的布局中，拉美和东南亚显然占有不同位置。对北京来说，发展和拉美国家的关系将有助中国和西方世界在人权问题上的较量。在每年联合国人权会议上，中国必须依靠其第三世界的盟国来挡住美国及其盟友企图通过的“反华”动议。在过去十几年中，尚无主要拉美国家在人权这一议题上加入美国阵营。现在，中国和拉美国家经贸关系的进一步发展将使这些国家在今后更不愿意与中国为难。拉美对中国的另外一个外交价值，是中国要利用这些国家的区域影响和在国际组织中的投票权来遏制台独势力的国际空间。

从地缘政治的角度来看，东南亚对中国的地位更为重要。许多人以为中国的企图是将美国排挤出该地区。其实，这种看法过份简单。北京的东南亚战略有两个重要目标。首先，中国在该地区的主要竞争对手并不是美国，而是日本。和华盛顿相比，东京对北京在东南亚经济影响的扩大更为担忧。日本从该地区进口大量的能源和原材料，又是东南亚的最大投资者。因此中国和日本在该地区的利益冲突更直接和广泛。加上最近十年中日本和中国的关系一直处於低迷状态，日本十分担心中国通过其经济影响来孤立日本。所以，最近我们可以看到一个奇怪的现象：历来采取贸保护政策的日本一反常态，主张和东南亚建立自由贸易区。由於面临日本的外交竞争，中国的新领导将继续进行，甚至加快和东盟的经济整合。

其次，中国对东盟外交战略的第二个考虑是防止美国将这些国家纳入一所谓的“反华战略联盟”。由於自己实力有限，中国不能指望取代美国在东南亚的地位。（当然，东盟也不希望看到美国影响力的下降。）但是，中国的实力和中国——东盟的经济关系，足以达到另外一个重要战略目的：即促使这些国家在今后可能出现的中美战略竞争中保持中立。当然，从北京的对台战略来讲，东盟在“一个中国”政策上的立场也很关键。一旦北京牢牢巩固了和东盟的关系，台湾在亚洲的外交和经济的边缘化趋势将愈来愈明显。

在目前美国战略精力被伊拉克拖住和中国经济高速发展的情况下，中国新领导人在外交战场上可说春风得意。这对他们进一步巩固自己的国内政治地位无疑十分有利。

 

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作者简介: 裴敏欣(Minxin Pei)是卡内基国际和平基金会中国项目的主任和高级研究员。