中美关系新一轮紧张
Sino-American Relations are Headed for a New Round of Tensions

作者: 裴敏欣
（原载于2005年3月3日香港《苹果日报》) 版权信息 作者简介
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自美国发起“反恐”战争以来，中美关系有了意想不到的改善。在不久以前，中美两国的高官都把双边关系形容为“处於历史上最友好的状态”。当然，这种描述显然是言过其实。许多中美的战略分析家和决策人士心都很清楚，华盛顿和北京之间的缓和可能只是短期的。导致中美关系改善的最大因素是“反恐”和美国发动的伊拉克战争。由於“反恐”和伊战成了美国暂时的战略重点，华盛顿的右翼人士（即主张对华采取新的“围堵”战略的鹰派）缺乏精力和政治资本来挑起和中国的“冷战”。

但是，即使在“反恐”和伊战牵制了美国绝大部份战略资源的情况下，华盛顿的鹰派从未放弃对中国的防范心态。在这些人的心目中，正在崛起的中国是美国的长期隐患。因此，尽管美国暂时身陷中东，华盛顿绝不能放松对北京的警惕。

从这一背景看中美关系，我们不难理解为什么最近美国的右翼势力又开始大张旗鼓地炒作“中国威胁论”。这一轮的“中国威胁论”的主要始作俑者是美国中央情报局和国防部。在不久前举行的参议院的听证会上，新任中央情报局局长戈斯首次公开把中国定为美国的“威胁”（尽管在技术上说他只是把中国的军力描述成“威胁”美国在亚洲的驻军），并宣称中国大陆将在台湾海峡的军事平衡上占优势。在同一个听证会上，国防部的情报局长也用了很大篇幅来形容中国的军事现代化，并把中国和其他所谓的“无赖国家”并列在一起，作为美国面临的安全威胁。在另一次的参议院听证会上，国防部部长拉姆斯菲尔德同样重点提到中国的军事现代化。在他的证词中，拉姆斯菲尔德把中国说成是一个“专政体制”和“尚未进入文明世界”。他表示五角大楼正十分关注中国的军事现代化。据报道，国防部将在今年秋天完成的每四年一度的美国国防评估中用很多的笔墨来强调中国军事现代化对美国构成的威胁。

除了上述美国高官的直接表述之外，最近美国还采取了两个重大战略举措来显示它对中国的警惕。一是在“美日安保宣言”中加入有关台湾的语言，作为对中国的一种战略威慑。二是由美国政要全面出动（从布什总统到国会），对欧盟升高压力以阻止欧盟对华军售解禁。

所有这一些都显示，自“九一一”以来的中美关系的所谓“蜜月期”可能已经过去。虽然目前难以断定中美之间是否将重新交恶，但是任何希望中美关系稳定发展的人士都不得掉以轻心。

为什么在目前中美关系表面上处於相对稳定和美国身处伊拉克困境的情况下仍会有右翼人士主动出面炒作“中国威胁论”？其实答案不难找。

第一，在过去三年多中，美国的鹰派人物一直认为中国是钻了美国的“战略空子”，趁美国打“反恐”和伊战之际大大扩张自己的军事实力和政治影响。过去两年内中国经济的高速增长和其对全球能源及其他原材料市场的冲击亦为“中国威胁论”提供了证据。现在，鹰派人士认为不能再让中国“占便宜”。尽管时机不太理想，但是对中国的警告不可不提。

第二，在布什连任后，鹰派人物仍掌控国防和情报等关键部门。值得一提的是新任中央情报局局长戈斯。他属共和党右翼，在对华政策上一直采取强硬立场。现在他主管中央情报局，这使他能直接影响美国对华的战略评估。现在看来，中情局和五角大楼联手炒作“中国威胁论”，其影响和政治效用不可低估。

第三，中国政府将出台的《反分裂国家法》无疑是帮了鹰派人物的大忙。这一举动在美国大部份人士的心目中无益於台海稳定。右翼人士正利用北京的《反分裂法》来渲染中国对东亚的威胁。

令人欣慰的是，“中国威胁论”的市场仍有限。华盛顿的右翼势力尚未主导布什第二任中的对华政策。美国新国务卿赖斯从未提过“中国威胁”这字眼。在参院的听证会上，和戈斯一起作证的国务院情报分析局局长芬格在他的证词中只字未提“中国”。最值得关注的是，布什本人尚未卷入这场有关中国的争论。除了告诫欧盟不要对华解禁之外，布什最近没有发表任何对北京不友好的讲话。现在看来，只要布什本人的战略重心仍是伊拉克、伊朗和北韩，右翼势力缺乏实力来彻底调整对华的务实政策。但是，我们决不能排除这些能量巨大、“新冷战”信仰坚定的人士将在今后四年中对中美关系造成实质性的伤害。

 

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作者简介: 裴敏欣(Minxin Pei)是卡内基国际和平基金会中国项目的主任和高级研究员。