中美气候合作指南
A Guide to U.S.-China Climate Cooperation
作者:
钱德瑞(William Chandler)
译者:
文迪
网络评论，2009年5月26日
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由于中美两国领导人和专家的辛勤工作，现在，中美之间的气候协议终于有望达成了。卡内基国际和平基金会的能源与气候项目主任、中美二轨（第二轨道）气候对话美方最重要的推动者钱德瑞，在下文中论述了正在进行的中美气候合作的前景。
中美两国达成气候协议是可行的么？
我认为中美之间可望达成气候合作协议，今年秋天我们将会看到一些具有实质性的、重要的成果。此时此刻，美国恰逢与中国建立气候合作伙伴关系的历史机遇，这是（由于）三个关键因素共同作用的结果：其一，美国出现了新的气候问题领导层；其二，中国承认气候变化将对其未来发展构成严重威胁；其三，中美两国领导人和专家的辛勤努力使两国间的气候合作成为现实。
中国政府领导人对气候变化科学十分重视，并且也十分务实。如果我们使中美之间的气候合作符合中国的利益，那么，他们将会乐于与我们（美国）合作。
为什么中美气候协议很重要？
中美两国制造的温室气体排放量，共占全球总排放量的40%。这两个国家的行动将决定着全球阻止气候变化的努力能否取得成功。如果它们继续互相指责，坚持认为对方应该首先采取应对行动，那么世界上其他国家采取的任何计划都将无法阻止气候变化带来的灾难性破坏。中美之间的气候合作将创造一股势头，使世界其他国家更易于齐心协力地实施一个全球性计划。
迄今为止，什么因素阻碍了中美气候合作？
直到最近，美国和中国一直囿于被能源分析家乔·罗姆(Joe Romm)巧妙地称之为“共同自杀协定”的樊篱中。双方都没有对温室气体减排作出具有约束力的承诺，都在等待对方为气候变化承担责任。美国领导人指责中国温室气体排放量不断增加，而中国领导人则反驳说美国的人均温室气体排放量是中国的五倍 。
可能达成的中美气候协议将会涉及哪些内容？
协议将会论及建设性双边合作中最有前途的领域，包括：
- 进行人才能力建设，以促进有助于减缓气候变化的技术的市场配置。
- 联合研究、开发和示范碳捕获和存储技术以及低碳汽车技术。
- 评估诸如创建低碳经济发展园区之类的政策。
- 为清洁能源投资创建激励机制。
- 为中美参加全球温室气体减排协议建立公平的框架。
就减排的现状来看，从中美二轨对话中可以清楚地知道，中国的专家们相信，到2020年，中国目前的温室气体排放增长率将降低50%；在此基础上，到2050年，中国的温室气体绝对排放量还将减少1/3。这一前景将使“把二氧化碳浓度稳定在500ppm以下”这个全球性目标得以实现。这样一个承诺代表了中国立场的深刻改变，对降低气候变化的最大风险至关重要。
由于中国努力在可持续发展和经济发展之间寻求平衡，今后几年内它不大可能接受一个绝对的减排指标。但是，到2025年，中国可能愿意接受一个减排目标。2020年前后将是一个重要的转折点，中国届时会转而做出更大胆的减排承诺。
中美二轨气候对话的主要目标和成果是什么？
2007年，中国政府安排了一系列中、美能源专家和政治领导人之间的非正式会谈，卡内基国际和平基金会和北京的全球环境研究所（GEI）协助举办了这些会谈。会谈的目的不限于探讨两国应如何对气候变化和如何开始采取行动，而是旨在达成两国之间的相互理解，以便2009年1月新政府上台后中美官方谈判能迅速而顺利地开展。
由此产生的中美气候二轨对话，为两国领导人提供了坦诚对话和探讨可能产生成果的合作方式的机会。双方一致同意，到2050年，全球的温室气体排放总量必须下降60%；为此，中国和美国必须采取行动。对话有助于两国领导人确认许多双方共同关心的领域，增进了双方对彼此在对抗气候变化方面所开展的工作的了解。最后，由于奥巴马政府入主白宫，二轨对话有助于为可能缔结中美官方气候协议的正式谈判打下基础。
中美气候协议会怎样提升全球性气候协议成功的前景？
如果世界上最大的两个温室气体排放巨头能够签订双边协议，并承诺对气候变化问题采取重要行动，那么，这将提供亟需的领导者，并极大地有助于为全球行动的成功打下基础。中美气候合作不应被看作是对任何国家的气候领导层或全球气候合作的威胁。它不会挑战任何现存的或计划中的总量管制与交易(cap-and-trade)制度。相反，这一合作将被并且应该被视为中美两国共同开展的自保行为——它将有助于两国避免遭受气候灾难。
中国应该采取什么样的政策措施？
中国应该聚焦于最为关键的政策变革：
1．鼓励对高效能的产业的投资；
2．对清洁能源公司和服务开放外汇限制并提供免税期；
3．让中国的银行更易于对清洁能源项目提供风险贷款(risk-based lending)。
我们应该承认，中国已经为减少温室气体排放量的增长做出了大量努力。中国在能源效率方面所做的努力，包括关闭许多低效能的工厂和发电站，在世界上是没有先例的。但我们仍然可以要求中国采取进一步的行动——不一定限定其温室气体的排放总量，而是树立一个雄心勃勃的减排目标，并且制定强制性的政策，以实现这个目标。譬如，我们可以要求中国政府对工业能源利用、汽车燃料经济和重新造林提出更严格的标准。
美国可以怎样做，以帮助中国实现这些雄心勃勃的目标？
我们可以帮助中国进行人才能力建设，这对促进低本高效、经过验证的能源效率技术的市场化配置将起到关键性的作用。对美国和中国来说，发展人才能力的途径之一，是扩大现存的州和省一级的对等合作。国家领导人和地方领导人之间缺乏联系，是如若不然则令人赞赏的中国可持续能源政策的一个瑕疵。尽管清洁能源发展为国家带来了好处——这些好处并不能被某个省份或城市独享，但是，提高效能的时间和成本却由地方领导人来承受，而他们通常缺乏贯彻国家制定的各项政策所需要的资源和能力。
中国的省级领导需要掌握在美国的某些州（如加利福尼亚）开发的专业技能，来选择优先考虑的技术手段，设计实现能源效率目标所必需的行为激励。国家与地方政府的合作将有助于他们发展必要的法律、经济、技术 和融资等技能。
我们还应该增加对清洁能源技术的财政支持，同时鼓励中国也这样做。尽管气候变化形势逼人，但在中国和美国，投入于能源效率和电力行业去碳化的资源之稀少是令人震惊的。中美两国对减排技术的开发都没有提供多少支持。两国间的清洁能源合作项目每年得到的官方资助总计只有大约一百万美元。加大资助力度，合作进行研究和开发项目，可以帮助中美两国共同迈向清洁能源经济。
在哥本哈根气候会议的预备阶段，美国的当务之急是什么？
我们自己（美国）的首要任务应该是通过“总量管制与排放交易”法案，以控制美国温室气体的排放量。已经被提上美国众议院议程的立法草案《马基和维克斯曼法案》(《Markey-Waxman限额交易法案》)令中国人印象深刻。该草案向他们表明，我们在严肃认真地对待气候变化问题。
如果美国和中国不合作减缓气候变化将会怎样？
如果美国或中国不采取行动应对气候变化问题，那么，世界上其他国家采取的减缓或适应气候变化的战略，是远不足以防范即将袭击地球上大部分地区的气候灾难的。
不采取行动，还会让我们遭受因气候变化加速而日益惶恐不安的国际社会的制裁。欧盟最近正在考虑对没有制定温室气体减排政策的贸易伙伴实施制裁——这意味着继续在气候变化问题上不作为，将会面临地缘经济的风险。
